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機動車污染形勢嚴峻 國四管理日趨嚴格

    “全行業(yè)在不斷擴大市場規(guī)模的同時加快了在技術和環(huán)保方面的升級工作，圍繞國家出臺實施的節(jié)能減排政策做了大量工作，特別是重型柴油車國Ⅳ標準的實施，將行業(yè)帶到了更高的發(fā)展階段。我們必須完整、準確、無誤地實施國Ⅳ，以解決‘心臟病’和行業(yè)發(fā)展的大問題。”

    會上，中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會常務副理事長兼秘書長邢敏代表協(xié)會發(fā)出強烈呼吁：“此次會議是協(xié)會最后一次就國Ⅳ問題進行解釋，明年我們不會再談國Ⅳ，而是重點推動產(chǎn)業(yè)準入和油耗標準?？傊?，我們不會再為違規(guī)者做說客。”

    作為環(huán)境問題的主管部門，環(huán)保部也高度重視機動車尾氣污染問題。環(huán)境保護部污染防治司大氣與噪聲污染防治處副處長汪濤表示：“今年年底肯定會撤銷重型柴油車的國Ⅲ環(huán)保公告。”企業(yè)也在不遺余力地開展工作。會后，多家尿素生產(chǎn)企業(yè)進行了探討，計劃啟動行業(yè)自律和準入等規(guī)范工作。

●  機動車污染形勢依然嚴峻

    行業(yè)之所以如此重視節(jié)能減排特別是國Ⅳ的落實，在于環(huán)境問題的日益凸顯。在“美麗中國夢”與“霧霾”同為關鍵詞的2013年，節(jié)能減排已經(jīng)成為全體國人的共同心聲。

    “機動車污染物排放總量巨大。2012年，全國機動車四項污染物排放總量為4612.1萬噸，比2011年增加0.1%。其中，一氧化碳（CO）3471.7萬噸，碳氫化合物（HC）438.2萬噸，氮氧化物（NOx）640.0萬噸，顆粒物（PM）62.2萬噸。汽車是污染物排放總量的主要貢獻者，其排放的一氧化碳（CO）和碳氫化合物（HC）超過70%，氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）超過90%。”會上，汪濤介紹說：“機動車污染成為大中城市空氣污染的重要來源，在重污染天氣時所占比重顯著升高。”

    據(jù)了解，1輛黃標轎車的排放相當于28輛國Ⅳ轎車，1輛重型黃標柴油車的排放相當于450輛國Ⅳ轎車。因此，黃標車的淘汰十分迫切。“目前，我國還有1451萬輛黃標車，僅占汽車保有量13.4%的黃標車，卻排放了81.9%的顆粒物、58.2%的氮氧化物、56.8%的碳氫化合物和52.5%的一氧化碳。按照《大氣污染防治行動計劃》，未來5年每年需淘汰黃標車290萬輛，而2011和2012年年均淘汰量不足60萬輛。”汪濤透露。

除了車輛本身的排放控制水平不高外，油品問題也成為污染的重要因素。

“燃油品質(zhì)嚴重滯后并制約機動車排放控制水平。由于燃油品質(zhì)跟不上，重型柴油車國Ⅳ排放標準不得不兩次推遲實施。目前歐盟國家已執(zhí)行歐Ⅴ（相當于我國國Ⅴ）標準，汽柴油的硫含量降低至10ppm。而目前我國車用汽油硫含量是歐洲標準的15倍，車用柴油硫含量是歐洲標準的35倍。同時，車用柴油和普通柴油在標準體系上的‘雙軌制’，給日常監(jiān)管帶來較大難度。”他介紹道。

●  政策文件嚴加要求

    這些情況得到了政府部門的高度重視，并先后出臺了多項政策。例如，《國務院關于印發(fā)〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)[2013]37號）要求，“環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門聯(lián)合加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為”。《國務院辦公廳關于印發(fā)大氣污染防治行動重點工作部門分工方案的通知》（國辦函[2013]118號）還要求，加強在用機動車年度檢驗。

    《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2012]40號）、《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2011]42號）要求，“嚴格實施機動車一致性檢查制度，不符合國家機動車排放標準的車輛禁止生產(chǎn)、銷售和注冊登記”。

    《國務院關于重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的批復》（國函[2012]146號）指出，“完善機動車環(huán)保型式核準和強制認證制度，不斷擴大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達到排放標準要求。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產(chǎn)、銷售”。

    《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知》（國辦發(fā)[2010]33號）要求，嚴格實施國家機動車排放標準，完善新生產(chǎn)機動車環(huán)保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。

    12月5日，《關于加強中美經(jīng)濟關系的聯(lián)合情況說明》發(fā)布，其中明確提出，為加快中美氣候變化工作組在載重汽車和其他汽車減排倡議方面的行動，中美雙方承諾根據(jù)現(xiàn)有計劃表，實施并執(zhí)行使用低硫燃料和機動車尾氣排放的標準。雙方承諾加強合作，協(xié)助中方在條件允許的情況下盡快制定和實施第六階段機動車尾氣排放標準，就載重汽車燃油效率標準加強交流以減少溫室氣體排放，推進實施載重柴油車清潔行動計劃。

    這將減少ＰＭ2.5排放，并顯著改善空氣質(zhì)量和氣候狀況。美方承諾提供技術援助以實現(xiàn)上述目標，并繼續(xù)為包括交通工具尾氣排放在內(nèi)的區(qū)域性空氣質(zhì)量管控和建模提供技術援助。在國家的高度重視下，近些年我國機動車污染控制取得了明顯改善。

    “與2000年相比，我國機動車保有量增加了3.4倍，而排放總量僅增加了0.3倍。也就是說，汽車保有量增長迅猛，汽車污染物排放量增長趨緩。隨著新車排放標準的提高，新車單車排污量不斷降低，較未控制階段下降90%以上。2000年，我國成功實現(xiàn)車用汽油無鉛化，之后進入車用燃油的低硫化控制階段。2013年12月18日，第五階段車用汽油標準發(fā)布，硫含量降低至10ppm。”汪濤進一步介紹說：“在機動車環(huán)保管理制度方面，環(huán)保部全面強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保管理，主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，做好新車環(huán)保達標目錄公告，2000年起，每月核發(fā)兩批新車公告，已發(fā)布車型16.8萬個；第二，開展環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查，持續(xù)10年開展機動車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查工作。此外，環(huán)保部也在積極推進在用機動車環(huán)保管理，首先是在用車環(huán)保定期檢驗，已建成機動車環(huán)保檢測線近4000條；其次，核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志，累積核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志6000萬枚，為黃標車淘汰提供了數(shù)據(jù)基礎。在低排放區(qū)域劃定方面，北京等68個城市劃定了低排放區(qū)域，對黃標車實施區(qū)域限行。”

    目前，各地已制定實施160多部機動車環(huán)保法規(guī)。截止到2012年底，全國有10個?。ㄊ小^(qū)）環(huán)保部門成立了省級機動車環(huán)保監(jiān)管機構，84個城市組建市級機動車環(huán)保監(jiān)管機構。

●  多方面加大力度

    盡管取得了長足進步，但面對當前的污染形勢仍然不能掉以輕心。對于接下來的工作計劃，汪濤著重就5方面進行了闡述。

    首先，加強機動車環(huán)保管理，促進污染減排。實施《清潔柴油車國家行動》，加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、加大經(jīng)濟補償、調(diào)整財稅政策等方式，加快淘汰黃標車和老舊車輛。研究調(diào)整機動車稅收政策，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)積極生產(chǎn)更高排放標準的機動車，促進技術升級，引導消費者購買置換黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車；到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

    第二，加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛；研究合理控制公交車、出租車強制報廢年限。

    第三，大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料車的比例應達到60%以上。

    第四，提升燃油品質(zhì)。2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。建立全國打擊劣質(zhì)油品生產(chǎn)和銷售的長效機制，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，確保油品質(zhì)量按計劃升級，并逐步取消柴油標準體系“雙軌制”。

    第五，完善法律法規(guī)標準，理順管理體制機制。加快大氣污染防治法修訂步伐，盡快出臺機動車污染防治條例。加快制修訂機動車排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準。建立多部門協(xié)調(diào)機制和定期信息共享機制，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應等方面采取綜合措施，協(xié)調(diào)推進“車、油、路”同步發(fā)展。