發(fā)布時間：2014-02-17
由十多家環(huán)保組織用近一年時間完成的《中國江河的“最后”報告》（以下簡稱報告）在京發(fā)布。報告稱，中國河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞。環(huán)保組織建議，水利部應(yīng)該盡快開展有關(guān)七個流域規(guī)劃的公眾信息分享和介紹。
由自然之友、公眾環(huán)境研究中心、綠家園志愿者等十多家環(huán)保組織發(fā)布的報告稱，中國河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞，水壩建設(shè)改變了河流天然的流水生境，直接導(dǎo)致了珍稀魚類的減少和滅絕?！岸赐ズ?、鄱陽湖的干旱就是鮮活的案例。”報告說，梯級大壩的累計影響，使生物滅絕，有河無流，最終會影響到食物鏈最上游的人類。不僅如此，水電站的生態(tài)補救措施也形同虛設(shè)，金沙江水洛河的開發(fā)以及小南海電站的上馬說明了河流生態(tài)系統(tǒng)受到侵犯，不僅僅是水電站的消極影響，也是無序決策，有法不依的結(jié)果。
報告透露，在全球范圍內(nèi)，水壩是對河流生態(tài)系統(tǒng)帶來最大改變的因素?！笆澜缟弦还灿?5000多個大壩，而中國所占的比例最大，超過了22000個?！眻蟾嬲J(rèn)為，這些水壩合在一起，使世界上60％的大型流域變的支離破碎；國家自然保護區(qū)頻頻為水電讓路，生物多樣性受到嚴(yán)重影響。
環(huán)保組織建議，應(yīng)建立有利于公眾參與和公開討論江河問題的社會環(huán)境和制度文化?！稗饤壌髅弊淤N標(biāo)簽的對話方式?！眻蟾嫣岢觯t虛謹(jǐn)慎的對待水電發(fā)展，江河流域的綜合規(guī)劃及制度必須確保江河健康和公共參與?！拔覀兘ㄗh水利部應(yīng)該盡快開展有關(guān)七個流域規(guī)劃的公眾信息分享和介紹，同時，補充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的工作?！杯h(huán)保組織建議，在此過程中，補充規(guī)劃在河流生態(tài)紅線方面的新內(nèi)容。
作為報告的發(fā)布人李波表示，環(huán)保組織呼吁水利部、發(fā)改委和環(huán)保部出臺公眾參與在江河治理和生態(tài)恢復(fù)方面的具體參與細(xì)則和程序。
李波說，自從《環(huán)評法》和《公眾參與條例》實施以來，水電開發(fā)依照法律和條例應(yīng)該召開的專家咨詢會、公共聽證會等。但是，事實上不僅召開次數(shù)非常有限，而且每次公眾參與的渠道和機會總是形式大于內(nèi)容。李波表示，針對河流水電開發(fā)的問題，盡管時常存在大量有爭議的情況，但是至今沒有召開過一次公共聽證會。
環(huán)保組織希望，水電項目的決策開辟更多的公眾參與機會和渠道，建設(shè)單位應(yīng)該主動公開水電項目的環(huán)評報告全本，江河流域綜合規(guī)劃文本，專家評審會的人員名單、聯(lián)系方式和他們的開會記錄。同時，對有關(guān)環(huán)境影響評價的過程性信息也應(yīng)做出更有利于公眾參與的解。
報告建議，廢除“三通一平”先于主體工程的開工審批規(guī)定，杜絕未批先建現(xiàn)象。環(huán)保組織呼吁，杜絕拆分項目、未批先建的水電行業(yè)慣例，廢除一些政策優(yōu)惠，如《關(guān)于加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》等。
報告提出，加快河流保護專項立法，“參照國外河流保護的法律制度，立法保護正在迅速消失的自然生態(tài)河流和河段；同時對大量已建大壩在其生命周期內(nèi)的累積性生態(tài)影響實施研究和監(jiān)督，為大壩與河流的動態(tài)變化提供重要的科研、政策和管理依據(jù)?！眻蟾嬲f，監(jiān)督管理部門有責(zé)任定期檢查和報告河流狀態(tài)。
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