發(fā)布時間：2013-09-04
世界上還沒有一個自貿(mào)區(qū)曾經(jīng)擔負如此宏大的功能。毫無疑問， 上海自貿(mào)區(qū)充分展示了新一屆領(lǐng)導人推進改革開放的決心及緊迫感，力圖以超常規(guī)的手段打破阻礙進一步改革開放的體制壁壘。
上海自貿(mào)區(qū)是一次頗具開創(chuàng)意義的政策試驗，設(shè)在上海的“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)”，似乎應是國內(nèi)首例，甚至是世界首創(chuàng)。此外，“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的稱謂也是首次出現(xiàn)，無疑這是要突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)概念，而更要強調(diào)其政策試驗的功能，即中國政府將在這個區(qū)內(nèi)試驗自由貿(mào)易。因此，僅僅從這個命名即可以看出中國政府的決心和力度，而將其簡稱為“上海自貿(mào)區(qū)”實際上是大大減損了其真實含義的。
上海自貿(mào)區(qū)一旦實施資本項目、匯率、利率等領(lǐng)域的突破性變革，必將產(chǎn)生顯著的外溢效應和帶動效應，并對全國性的體制改革形成強烈的倒逼機制。
自由貿(mào)易區(qū)是一個很容易讓人產(chǎn)生混淆的概念。在我國官方文件中提到的（如黨的十八大報告提出的“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”）“自由貿(mào)易區(qū)”是指國家之間通過達成自由貿(mào)易協(xié)議（Free Trade Agreement, FTA）形成的國際經(jīng)濟一體化區(qū)域，其涵蓋內(nèi)容可以包括貨物關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資規(guī)則等等各方面涉及國際經(jīng)濟交流的政策。但在國際上，卻少有使用“自由貿(mào)易區(qū)”這一術(shù)語來描述國際間經(jīng)濟一體化的，比如北美自由貿(mào)易協(xié)定和歐洲聯(lián)盟等，都沒有使用自由貿(mào)易區(qū)這一概念。國際上更常用的“自由貿(mào)易區(qū)”概念（free trade zone）是指一國領(lǐng)土內(nèi)實行特殊海關(guān)監(jiān)管政策的有限區(qū)域，其目的是通過免除進口關(guān)稅、簡化海關(guān)監(jiān)管來吸引投資、擴大出口和提高國際競爭力。
國際上通常所說的自由貿(mào)易區(qū)是較為狹義的，主要集中在加工制造，并且以出口導向為主。在我國，此類自由貿(mào)易區(qū)往往被稱為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具體形式又包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等，其中保稅區(qū)的開放程度最高，可以開展倉儲、加工、轉(zhuǎn)口等業(yè)務，并在稅收、外匯等政策上享受優(yōu)惠?？梢?，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在政策上已經(jīng)享受了與國際上的自由貿(mào)易區(qū)相同甚至更高的差別優(yōu)惠。不過必須指出的是，國際上特別是發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)是在一個已經(jīng)高度開放和市場化的基礎(chǔ)上的進一步特殊化，例如在外匯、投資、資本賬戶、進出口經(jīng)營權(quán)、公司所得稅等方面，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外并無差異，因為區(qū)外也沒有相關(guān)的限制。因此，國際上的自由貿(mào)易區(qū)并不負有其他領(lǐng)域政策試驗的功能，而僅僅是關(guān)稅和海關(guān)監(jiān)管政策上的“特區(qū)”。但我國的自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)卻被寄予更高的期望和賦予更多的功能，因為我國的整體經(jīng)濟體制尚未完全市場化，開放程度也不高，而自由貿(mào)易區(qū)是在一個較低的水平上形成的一個政策高地。從這個意義上說，近年來一些地方積極鼓動所謂海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)“轉(zhuǎn)型”是有特定背景的：并不是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相對于國內(nèi)通常的政策環(huán)境不夠優(yōu)惠，而是我國的通常政策環(huán)境遠低于先進國家的水平，從而使得我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與國外的自由貿(mào)易區(qū)相比顯得落后了。只是要想先“水漲”而后“船高”似乎太難，只好繼續(xù)把船造得更高，并期望以此來“誘使”或是“迫使”外面的水平面能跟著升高。
也正是在這樣的背景下和基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)成為近年來我國改革開放的新標桿。這無疑是一次頗具開創(chuàng)意義的政策試驗，僅僅從名稱上就有了兩個創(chuàng)新：一是以“中國”冠名，上海僅是括號內(nèi)的備注。換言之，這是一個設(shè)在上海的“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)”，似乎應是國內(nèi)首例，甚至是世界首創(chuàng)。二是“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的稱謂也是首次出現(xiàn)，無疑這是要突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)概念，而更要強調(diào)其政策試驗的功能，即中國政府將在這個區(qū)內(nèi)試驗自由貿(mào)易。因此，僅僅從這個命名即可以看出中國政府的決心和力度，而將其簡稱為“上海自貿(mào)區(qū)”實際上是大大減損了其真實含義的。
雖然具體實施細則尚未出臺，但從已經(jīng)透露的多方信息來看，上海自貿(mào)區(qū)也絕非傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)所能比擬。從上海自貿(mào)區(qū)所負擔的政策試驗功能來看，也是遠遠超出了傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)或海關(guān)特殊監(jiān)管范疇的。有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)方案中金融領(lǐng)域改革力度可能最大，包括離岸結(jié)算、適度放開貨幣自由兌換、多種方式解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資，企業(yè)法人可在區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換；也很可能先行先試人民幣資本項目下開放，比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資。自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容還涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸金融業(yè)務。在稅收政策方面，上海將推動稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、金融采用低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。為鼓勵企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。甚至有分析稱，上海自貿(mào)區(qū)在我國加入泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP)談判中也將起到至關(guān)重要的作用，并有望成為我國加入TPP的首個對外開放窗口。
從上面的預測性分析可以看到，盡管名為自由貿(mào)易區(qū)，但幾乎沒有人把上海自貿(mào)區(qū)的重點放在傳統(tǒng)的貿(mào)易上，制造業(yè)更是無人提及。其中最多的關(guān)注被放在金融領(lǐng)域，不管是資本項目開放、匯率自由化，還是離岸金融業(yè)務、利率市場化，都遠非一般的自由貿(mào)易區(qū)所能涵蓋。但也正因如此，上海自貿(mào)區(qū)面臨著艱巨的試驗挑戰(zhàn)，因為世界上沒有一個自貿(mào)區(qū)曾經(jīng)擔負如此宏大的功能。毫無疑問，上海自貿(mào)區(qū)充分展示了新一屆領(lǐng)導人推進改革開放的決心及緊迫感，力圖以超常規(guī)的手段打破阻礙進一步改革開放的體制壁壘。特別要指出的是，上海自貿(mào)區(qū)在名義上以自由貿(mào)易和對外開放為重點，但其真正的核心實為市場經(jīng)濟和體制改革。當前，我國制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度已經(jīng)較高，而存在較大開放空間的是服務業(yè)和投資領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的開放往往同時牽涉國內(nèi)體制和規(guī)制的系統(tǒng)性改革，金融領(lǐng)域的開放即是明顯的例子。上海自貿(mào)區(qū)一旦實施資本項目、匯率、利率等領(lǐng)域的突破性變革，必將產(chǎn)生顯著的外溢效應和帶動效應，并對全國性的體制改革形成強烈的倒逼機制。區(qū)內(nèi)其他服務業(yè)的對外資開放也會產(chǎn)生相似的效應，因為服務業(yè)所涉及的資金流、信息流很難被局限在一個地域范圍內(nèi)。
中央政府希望看到的是發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的試驗作用，為全國的改革開放探索出方向和模式，而不是要樹立一個高聳而孤獨的旗幟。和改革開放之初深圳是罕見的敢于第一個吃螃蟹的勇敢者不同，現(xiàn)在各個地方都非常積極踴躍地成為試驗者?；蛟S困難的并不是選擇在哪一個“塊”（地區(qū)）開展試驗，而是選擇將哪一個“條”（領(lǐng)域）的改革開放在全國鋪開。
延伸閱讀：關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，
是中國自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積僅為28.78平方公里。但是，這片土地正被寄予厚望，或?qū)⒊蔀榍藙又袊乱惠喐母镩_放的支點。和國內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)最大特色是將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。2013年8月3日，國務院常務會議通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。會議強調(diào)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，以拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。
滬公網(wǎng)安備 31011702007878號
統(tǒng)計
