發(fā)布時間：2013-03-25
中國環(huán)保部報告顯示，最近幾天中，重度污染覆蓋著中國130萬平方公里的土地。中國國家媒體新華社報道，北京市、天津市、河北、山東、河南的情況最為嚴(yán)重。然而其他地區(qū)的污染程度也正在上升，其中包括上海等城市。
中國國家氣象中心（NMC）推出一套三級顏色編碼天氣警報系統(tǒng)，提醒公眾注意煙霧污染的嚴(yán)重性。這個系統(tǒng)用黃色表示中等煙霧天氣，橙色表示嚴(yán)重?zé)熿F，紅色表示煙霧程度極其嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織（WHO）的指導(dǎo)方針描述了直徑為2.5微米的微粒物質(zhì)（PM2.5）的相對健康濃度，但中國各省市近期已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些濃度。BBC指出，PM2.5濃度不應(yīng)超過每立方米25毫克，如果超過100毫克，表示對健康有害；如果達(dá)到300毫克，所有兒童和老年人應(yīng)避免外出。昨天（1月29日），位于北京的美國駐華大使館監(jiān)測點公布非官方數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)貢r間06:00（22:00 GMT）記錄的濃度為526，而2周前曾出現(xiàn)超過800的濃度，政府已督促市民待在室內(nèi)。在上海，美國領(lǐng)事館的非官方PM2.5濃度數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)?shù)貢r間12:00，PM2.5濃度已達(dá)到280。美國領(lǐng)事館指出這種情況“對健康極其不利”，如果超過301，則表明“危險”。
政府迅速頒布法律，限制進一步污染
政府已開始快速頒布一系列法令，其目的是遏制污染程度的大幅度上升，因為這種情況令政府倍感尷尬。不久之前，中國的官方媒體還經(jīng)常稱中國城市出現(xiàn)“大霧”。直至最近，非官方的PM2.5濃度數(shù)據(jù)才促使本地官方媒體承認(rèn)這屬于“煙霧污染”，并促使中央和地方政府記錄并開始發(fā)布官方PM2.5數(shù)據(jù)。中國公民也開始要求政府對嚴(yán)重升高的污染采取行動。政府的反應(yīng)是下意識的政策行動，其目的是快速挽回其在這個問題上的權(quán)威性。
官方媒體報道，自從當(dāng)?shù)卣畬嵤?012年12月頒布的法律以來，北京道路上行駛的公車數(shù)量減少了30%。IHS Automotive已在12月18日就這項法律進行了報道，法律規(guī)定了有關(guān)嚴(yán)重污染的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)PM2.5濃度超過每立方米500毫克時，政府將減少30%的公車使用。“這一點十分重要，因為冬季出現(xiàn)嚴(yán)重污染的天數(shù)較多，老年人和兒童又特別容易受影響?！眮碜怨姯h(huán)境研究中心的馬軍主任表示（見中國：2012年12月18日：中國政府將減少公車數(shù)量，緩解污染）。之后，在2012年12月28日，政府宣布北京市已淘汰將近50萬輛污染嚴(yán)重的舊車（見中國：2012年12月28日：北京淘汰458,000輛污染嚴(yán)重的車輛，并為NEV購買者提供更多補貼）。據(jù)報道，北京環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生表示：“雖然只有22%的道路車輛車齡超過8年，但其造成污染量超過50%。”他指出，北京目前有519萬輛汽車，汽車排放占北京市一氧化碳排放量的86%、碳?xì)浠衔锱欧帕康?0%、一氧化氮排放量的56%。政府正在努力為選擇購買綠色環(huán)保汽車的消費者提供更多補貼。李昆生處長表示，環(huán)保部門也正在與北京發(fā)改委合作，為以舊換新購買新能源汽車（NEV）的消費者提供更多獎勵政策。
與此同時，中國2012年汽車污染控制官方報告已經(jīng)于2012年12月27日發(fā)布。針對這份報告，環(huán)保部發(fā)言人陶德田指出，2011年，全國汽車數(shù)量超過2億輛，大約是1980年中國汽車保有量的30倍，同時在此期間，汽車尾氣排放總量增加14倍。
2011年1月1日至2012年11月末，北京已通過“舊車換現(xiàn)金”的報廢方案，為該市淘汰552,000輛舊車，其中458,000輛報廢或出售給北京市以外的購買者。環(huán)保部表示，淘汰458,000輛舊車，將減少160,000噸污染物，包括一氧化碳、一氧化氮、氮氫化合物和微粒，其中一氧化氮占11,000噸。與此同時，46家汽車廠商為報廢舊車、購買新車的購買者提供補貼。政府向受益于這個計劃的254,000名車主發(fā)放了共計人民幣10.5億元（1.687億美元）的補貼。但是，將高污染車輛轉(zhuǎn)移到北京以外的城鎮(zhèn)并不是可持續(xù)的解決方案，因為這樣無可避免地會提高北京以外的污染程度，令國內(nèi)污染較輕的地區(qū)也遭受污染。
2012年2月，官方媒體報道，北京市政府稱已禁止12,500輛排放超標(biāo)的汽車進入北京市。被禁止進入北京市的貨車大多以柴油為燃料，會排放出大量一氧化氮和微粒，而后者是市區(qū)PM2.5濃度高居不下的罪魁禍?zhǔn)祝ㄕ堃娭袊?012年2月29日：北京禁行排放超標(biāo)的部分車輛）。
官方媒體還報道，政府本月已對造成重大污染的工廠進行了停工，但相關(guān)工廠的詳細(xì)信息并未披露。
實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)的新法規(guī)
北京將于2013年2月頒布新的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。
新國五標(biāo)準(zhǔn)（國V）以歐五標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但北京迄今為止不斷推遲新標(biāo)準(zhǔn)的實施。問題在于符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車型比其他車型更為昂貴，因此，中國國內(nèi)汽車廠商將會出現(xiàn)銷量下滑，因為其許多車型都不符合這些標(biāo)準(zhǔn)。中國政府于2008年頒布國四汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，將被新國五排放標(biāo)準(zhǔn)所取代，但只適用于新車和北京市。
在中國其他地區(qū)，污染控制措施已于2011年頒布。政府的目標(biāo)是在31個省、市、自治區(qū)中降低污染，但目前減排措施僅針對中國富裕的一線城市，如北京、上海、廣州（請見中國：2011年12月21日：中國政府推動減排目標(biāo)）。
前景與意義
IHS Automotive中國輕型車動力系統(tǒng)分析師指出，北京新車需符合歐五標(biāo)準(zhǔn)的新措施將于2013年2月1日生效，可能會有助于緩解北京市的污染狀況，但由于各種原因，其改善作用有限，因此也將無法滿足公眾的期望。
“是的，我們認(rèn)為這些措施將有助于北京降低污染，[但]其作用將不如公眾預(yù)期，因為大量國一和國二（歐一和歐二）車輛以及黃牌車仍然在道路上行駛?！盜HS Automotive大中華區(qū)動力系統(tǒng)首席分析師王亮先生表示。因此，產(chǎn)生污染的車輛數(shù)量將不會減少，新法律也只是將影響2月1日后在北京購買的新增車輛。
此外，這些措施只在北京推行，意味著中國的其他城市將不會因新法出臺將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至歐五而受到影響。Wang指出，歐五標(biāo)準(zhǔn)下的一氧化碳、一氧化氮、氮氫化合物和其他排放水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國四。早前的估計表明，北京每年平均約新增240,000輛汽車，而該市的汽車保有量超過500萬輛。政府必須嚴(yán)格降低整個國家范圍內(nèi)的舊車使用量，同時在全國范圍內(nèi)實施更高標(biāo)準(zhǔn)的排放規(guī)定。
如果政府真正實施高排放標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍采取降低污染的措施，預(yù)計受影響程度最大的汽車廠商將是中國的國有汽車企業(yè)，后者缺乏在未來近期調(diào)整車型、滿足標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)。同時這還會令他們的車型更加昂貴，從而無法吸引他們的潛在購車客戶。和新能源汽車行業(yè)一樣，中國政府只能啟用補貼，促進國內(nèi)的國五車型銷售，同時協(xié)助國有汽車企業(yè)快速調(diào)整產(chǎn)品，以符合更高的標(biāo)準(zhǔn)。但在短期內(nèi)，這對減少中國現(xiàn)有污染車輛的數(shù)量而言影響不大。中國政府已經(jīng)為降低整體污染水平而宣布了多項改革，但因缺乏嚴(yán)格執(zhí)法導(dǎo)致污染水平大幅上升，中國公眾則要求政府多些行動，少些華麗辭藻。
中國的乘用車密度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)市場，因此在可預(yù)見的未來，中國乘用車數(shù)量將繼續(xù)增長。2010年，中國的千人汽車擁有量僅為31輛；與之相比，美國2010年的汽車密度為千人424輛。
總體而言，中國的汽車保有量正在逐步增長，IHS Automotive預(yù)測，這種情況仍將繼續(xù)。因此，除非對整體保有量實施政策，否則總體污染水平很難在短時間內(nèi)出現(xiàn)下降。2011年，中國的汽車保有總量從5589萬輛，上升至6883萬輛。到2015年，汽車保有總量將增長至1.1614億輛。與之相比，美國的汽車保有總量預(yù)期將在2015年達(dá)到1.3489億輛，比2010年的1.317億輛有所上升。輕型商用車（LCV）市場也將出現(xiàn)保有量的增長。2010年，中國有2638萬輛LCV，到2015年將上升至4960萬輛。美國的LCV保有量預(yù)期將在2015年達(dá)到1.0664億輛。 但是差異在于，在中國的路面上，不符合國四或國五排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛比例較大，在解決這個問題之前，車輛造成的污染程度也將繼續(xù)上升。
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統(tǒng)計
